抓好地膜汙染治理 促進農業綠色發展——農業部科教司負責人解讀《關于加快推進農用地膜汙染防治的意見》

2019/8/24 8:55:57    《農民日報》本報記者 李麗穎 劉鴻燕

  

二階鏈板撿拾殘膜回收稭稈還田聯合作業機;

隨動式殘膜回收稭稈還田聯合作業機;

棉田殘膜回收後的田間效果。溫浩軍 趙岩 攝

閱讀提示 地膜是重要的農業生産資料,爲保障國家糧食安全和主要農産品有效供給作出了重大貢獻。近年,部分地區農膜殘留汙染問題已嚴重制約農業綠色發展。加快地膜殘留汙染治理,對我國生態文明建設和農業綠色高質量發展意義重大。

近日,農業農村部、國家發展改革委等六部門聯合印發《關于加快推進農用地膜汙染防治的意見》,這是今後一個時期指導地膜汙染防治工作的綱領性文件。本版今天編發相關政策解讀及各地典型,爲更好地貫徹落實《意見》精神加油助力。

6月26日,農業農村部、國家發展改革委、工業和信息化部、財政部、生態環境部、國家市場監督管理總局聯合印發《關于加快推進農用地膜汙染防治的意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》明確了地膜汙染防治的總體要求、制度措施、重點任務和政策保障,是今後一個時期指導地膜汙染防治工作的綱領性文件。爲便于各地各部門了解《意見》出台的有關情況,更好地貫徹落實《意見》精神,農業農村部科技教育司有關負責人日前接受了本報記者采訪。

問:《意見》出台的背景和意義是什麽?

答:地膜是重要的農業生産資料,具有增溫、保墒等功能,能有效提高農作物産量和品質,爲保障國家糧食安全和主要農産品有效供給作出了重大貢獻。2017年我國地膜使用量143.7萬噸,覆蓋面積達到2.8億畝,均爲世界第一。但由于重使用、輕回收,部分地區地膜殘留汙染問題日益嚴重,已成爲制約農業綠色發展的突出環境問題。近年來,各級農業農村部門不斷加大工作力度,深入實施地膜回收行動,加強地膜汙染治理,強化政策發動、示範帶動、科技驅動、監管帶動,推進地膜汙染防治工作有序開展。

但是我國地膜殘留汙染依然量大面廣,所有覆膜作物的農田土壤中均有不同程度的膜殘留汙染;地膜生産、銷售、使用和回收各環節的主體責任不明確,責任落實不到位;生産企業小散亂現象依然存在,銷售市場監管缺乏力度,地膜新國標落實不到位;回收利用市場機制尚未完全建立,對回收利用環節的激勵作用有限;關鍵環節缺少成熟可推廣的技術,機械化回收效率低、成本高,全生物降解地膜短時間內也難以大範圍推廣替代。

爲加強地膜汙染防治,推動農業綠色發展,農業農村部在深入調研、廣泛征求各方意見的基礎上,會同國家發展改革委、工業和信息化部等部門聯合印發了《意見》。《意見》的出台,將完善地膜汙染防治的政策框架體系,構建地膜全程全鏈條監管機制,明確各方主體責任。

問:《意見》總體要求有哪些?應從哪些制度入手打好地膜汙染防治攻堅戰?

答:《意見》首次全面系統提出了地膜汙染治理的總體要求、制度框架、重點任務和保障措施,將地膜汙染治理擺在了更加重要的位置。

《意見》指出,推進地膜汙染防治,要統籌兼顧、重點推進,以主要覆膜地區爲治理重點,因地制宜、多措並舉,以回收利用、減量使用傳統地膜和推廣應用安全可控替代産品等爲主要治理方式,健全制度體系,強化責任落實,完善扶持政策,嚴格執法監管,加強科技支撐,全面推進地膜汙染治理,加快建設農業綠色發展新格局。

在制度建設上,《意見》提出,要完善農田地膜汙染防治制度建設,重點是建立法律法規、地方負責、使用管控、監測統計、績效考核等五項制度。

一是加快法律法規制定。要加強農用薄膜生産、銷售、使用、回收、再利用等環節的監管,制定農用薄膜管理辦法,加強地膜回收利用的法律保障。

二是建立地方負責制度。明確地方人民政府是本行政區域內地膜汙染防治的第一責任主體,壓實地方主體責任。

三是建立使用管控制度。加強地膜使用控制,因地制宜調減部分作物覆膜面積,促進地膜覆蓋技術合理利用。

四是建立監測統計制度。進一步完善農田地膜殘留和回收利用監測網絡,加強地膜使用和回收利用統計工作,形成常態化、制度化的監測評估機制。

五是建立績效考核制度。要加強地膜汙染防治的監督考核,層層傳導壓力,建立激勵和責任追究機制。

問:下一步應當如何落實好《意見》,抓好地膜汙染防治工作?

答:一要強化源頭監管。要加快推動出台《農用薄膜管理辦法》,明確生産、流通、使用、回收利用等環節的監管責任,建立全程監管體系,強化法律保障。

二要深入實施地膜回收行動。推進地膜治理示範縣建設,加大財政補貼政策調整力度,由補推廣使用轉向補回收利用。以回收利用和減量使用爲主要治理方向,繼續開展以舊換新、經營主體上交、加工企業回收等多種形式回收,建立健全回收利用體系。

三要完善回收工作機制。大力培育市場主體,支持建設廢舊地膜回收網絡,鼓勵政府與企業共建、第三方運營等模式,盡快實現主要用膜區域全覆蓋。采用“先建後補”等方式,扶持一批資源化加工利用企業。

四要加強科技支撐。要加大高強度地膜、全生物降解地膜等産品以及地膜回收機械、地膜資源化利用等關鍵技術研發的支持力度。推廣機械撿拾、適時揭膜等技術。推動新疆棉田機械化回收示範試點。

政策保障方面,要重點抓好三個方面:

一要加大政策扶持力度。中央財政要繼續支持地方開展廢棄地膜回收利用工作,繼續推動地膜回收示範縣建設。同時,積極推動構建以綠色生態爲導向的補償制度,出台相關用電、用地和稅收等方面的優惠政策。

二要強化組織保障。各地區、各有關部門要建立協同推進機制,明確目標任務、職責分工和具體要求,確保各項政策措施落到實處。

三要加強宣傳發動。發動引導各地積極開展新國標宣傳、落實工作,做好新國標技術研討、標准解讀、宣傳報道等工作,切實增強地膜生産者、使用者、銷售者、監管者自覺履行社會責任的積極性和主動性,營造良好輿論氛圍。